洪洞至大宁高速公路工程特许经营者招标资格预审公告

(招标编号：COCICC-LFJTYSJ25027)

招标项目所在地区：山西省——临汾市

一、招标条件

本项目洪洞至大宁高速公路工程（招标项目编号：M1401000155208914001，下称本项目）已纳入《山西省省道网规划（2021-2035年）》，本项目特许经营方案已由山西省发展和改革委员会以《关于洪洞至大宁高速公路工程特许经营方案的审核意见》（晋发改交通发〔2025〕121号）批准。采用BOT特许经营（建设-运营-移交）模式建设运营，经临汾市人民政府以《临汾市人民政府关于授权临汾市交通运输局为洪洞至大宁高速公路工程等3个特许经营项目实施机构的批复》（临政函〔2024〕11号）授权项目实施机构为临汾市交通运输局，招标人为临汾市公路事业发展中心。本项目已具备招标条件，现对该项目的特许经营者采用资格预审方式进行公开招标。

二、项目概况与招标范围

2.1 项目概况

项目采用四车道高速公路标准建设，设计速度100km/h，路基宽度26.0m，推荐方案路线建设里程为81.982公里（范围为龙马枢纽设计起点AK0+600至终点AK82+100）；运营里程为80.706公里（范围为主线与大运高速交叉点AK1+876.232至终点AK82+100）。

2.1.1建设地点：本项目位于山西省临汾市洪洞县、尧都区、蒲县、大宁县。

2.1.2建设内容和规模：

（1）建设内容：本项目工程建设范围包括路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、交通工程、收费站、养护工区、管理中心、隧管站、环境保护等分项工程和附属工程，由项目公司负责投资建设。

（2）建设规模：项目采用四车道高速公路标准建设，设计速度100km/h，路基宽度26.0m，推荐方案路线全长为81.982公里（范围为龙马枢纽设计起点AK0+600至终点AK82+100）。全线设置桥梁22020米/76座（含互通主线桥），其中大桥20873米/61座，中桥1147米/15座；设置隧道10890米/9座，其中特长隧道4040米/1座，长隧道3372.5米/3座，中隧道3050米/4座，短隧道427.5米/1座，桥隧比例40.14%；设置互通式立交6座、服务区2处；设置匝道收费站4处、管理分中心1处、执法中心1处、隧道管理站1处、养护工区1处；设置分离式立交桥4座，天桥11座。蒲县连接线2.421公里/1条，采用二级公路标准建设，设计速度60km/h，路基宽度10.0m。项目总用地623.4199公顷（其中新增用地589.8233公顷）。

项目估算总投资约为：1180122万元。

（3）运营内容：项目公司运营服务范围包括但不限于：

项目运营（收费）里程为80.706公里（范围为主线与大运高速交叉点AK1+876.232至终点AK82+100），运营期每年针对本项目涉及的公路路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、路线交叉、交通工程、收费站、养护工区、管理中心、隧管站、环境保护等分项工程和附属工程及其他与本项目有关工程的维养工作，以及项目通行费、沿线广告等的收费管理。承担既有临汾北环改造的1.276公里（AK0+600至AK1+876.232）新增拓宽部分的管理和养护工作。对高速公路、桥梁、隧道及其附属设施进行日常检查、维护，保持其处于良好技术状态。保障高速公路的完好、安全和畅通，为通行车辆和人员提供优质服务，做好服务区管理、线路保护与通行、应急管理与交通安全等工作。

项目公司应当严格执行《公路桥涵养护规范》（JTG 5120—2021）、《公路养护技术标准》（JTG 5110-2023）、《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）等公路养护、维修的技术规范，定期对公路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。满足《山西省高速公路管理条例》等要求，保障高速公路完好、安全和畅通，提升高速公路服务水平，维护高速公路使用者和经营者的合法权益。

运营养护目标：满足《公路养护技术标准》（JTG5110-2023）等标准规范要求，平均公路技术状况指数MQI≥90，路面技术状况指数PQI≥90，无次、差等级路；95%以上桥梁技术状况保持二类以上（含二类），新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率100%；公路绿化栽植成活率、保存率指标均为优良；交通安全设施齐全、清晰、有效；公路服务区服务质量达标率达到100%。

服务水平目标：《公路工程技术标准》（JTGB01－2014）规定的三级及以上服务水平。

运营维护遵循的标准：符合国家和山西省及行业主管部门有关运营养护标准。交通主管部门或其授权的机构的监督管理，组织的公路大检查或养护大检查及质量评定，养护检评质量指数必须达到90分以上。

本项目的运营维护需满足相关法律法规规定、《特许经营协议》约定以及《公路养护技术标准》（JTG 5110-2023）、《公路技术状况评定标准》（JTG 5210-2018）、《公路沥青路面养护技术规范》（JTG 5142-2019）、《公路桥涵养护规范》（JTG 5120-2021）、《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）、《山西省高速公路管理条例》等相关现行规范的要求以及双方认可的运营维护清单标准。

若在运营维护期间出台相关新规范，则按新规范执行。

2.1.3特许经营期限：34年。其中：建设期（准备期0.5年、建设工期3.5年）；运营期（含收费期）30年；

准备期：指特许经营协议签订之日起至项目开工之日止；

建设期：自项目开工之日起至交工验收日止；

运营期（含收费期）：30年，运营期是指项目通过交工验收日起至收费期限届满之日止，其中收费期是指项目经批准开始收取车辆通行费之日起至收费期限届满之日止。

2.1.4投资规模和资金来源：

（1）投资规模

项目路线全长81.982公里，总投资约1180122万元，其中静态投资总额1123895万元。具体为建筑安装工程费895425万元，土地使用及拆迁补偿费94016万元，工程建设其他费用45368万元，预备费89086万元，建设期贷款利息56227万元。

（2）资金来源

资金来源由特许经营者自有资金出资（特许经营者资本金），政府建设期投资支持（资本金注入、建设期投资补助）、项目公司融资等部分组成。

1）资本金：项目总投资1180122万元，资本金比例为项目总投资20%，即236024万元，资金来源为特许经营者自有资金、政府财政性资金。其中，特许经营者出资120372万元，占总投资的10.2%；政府出资115652万元，占总投资的9.8%，资金来源为政府财政性资金。

2）建设期投资补助：地方政府提供建设期投资补助1665万元，占总投资的0.14%，资金来源为政府财政性资金。

3）项目公司融资：除特许经营者资本金、政府建设期投资支持以外剩余资金由项目公司通过银行贷款等合法方式进行筹集。

根据《关于洪洞至大宁高速公路项目省级补助资金的意见》（晋财建〔2024〕204号），对政府投资支持部分由省市按照30%：70%分担解决，待项目最终批复并确定政府出资金额后，政府财政性资金按资金渠道分年度据实安排到位，如政府财政性资金不能及时到位，由特许经营者自有资金补足。确保项目顺利实施。

2.1.5操作模式：

本项目属于新建的高速公路项目，经政府方选定特许经营者后，由项目公司建设完成，约定特许经营者通过向用户收取通行费、获得与特许经营项目相关的其他开发经营权益等方式取得收益，并负责项目运营维护一定期限后，移交政府方，结合本项目实际情况，本项目具体实施方式为：建设-运营-移交（BOT）。

临汾市交通运输局为本项目的实施机构，代表政府负责特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、项目实施监管、特许经营期满移交等工作。

临汾市人民政府以临政函〔2024〕60号文件的形式授权临汾市投资集团有限公司为政府出资人代表。

政府出资人代表应依法依规对项目的投资、建设和运营进行监管，但不参与项目公司的日常经营管理活动，不参与项目公司利润分红，不承担债务性融资责任，遇到重大事项及时向市政府请示报告。

2.1.6收费渠道和方式

项目公司通过运营期的使用者付费来收回投资成本并获得回报。使用者付费为依据《公路法》、《收费公路管理条例》等规定，经行政部门批准对项目公路（包括公路及其桥梁、隧道）通行车辆依法依规收费；项目沿线规定区域内的服务设施和广告业务的经营等。

特许经营期内鼓励项目公司通过加强管理、降低成本、提高效率、积极创新等方式获得收益补偿。

（1）收费年限

根据《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》第八条，根据国家有关规定和项目建设投资、运营成本、投资回收年限等，合理确定特许经营期限，充分保障特许经营者合法权益。

项目特许经营期定为34年，其中运营期（含收费期）30年。

如建设期缩短，则提前进入运营，收费期不变；如因特许经营者或项目公司原因造成建设期延长，将按特许经营协议有关规定对项目公司进行处罚；如因政府方违反特许经营协议或者项目范围变动或者为保护在建设用地范围内发现的历史文物或者不可抗力原因造成建设期延长，且经政府方批准，则收费期不变。特许经营期到期日原则上与收费期到期日保持一致。

若未来特许经营期内法律法规对经营性公路收费期限作出调整，可在符合届时法律法规、项目情况、协议约定等前提下，按程序重新合理界定特许经营期限（收费期限）。

（2）通行费收费标准

根据晋政函〔2019〕126号《山西省人民政府关于同意调整我省高速公路车辆通行费收费标准的批复》，参照晋政函〔2023〕129号《山西省人民政府关于同意呼北国家高速公路山西离石至隰县段设置收费公路收费站的批复》，收费具体位置及收费标准最终以山西省政府批复为准。

2.2 招标范围：本招标项目划分为1个标段，本次招标为：

001标段：洪洞至大宁高速公路工程特许经营者招标。

三、申请人资格要求

001标段：

3.1本次招标要求申请人具备的资格条件包括：

3.1.1法人资格：申请人（联合体投标时为联合体各方）应为依法注册的具有法人资格的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态。不得为

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