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国道 108 线太原过境段公路新建工程特许经营者招标二次资格预审公告

（招标编号：SXZB-FWGZ-2024014）

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招标项目所在地区：山西省太原市

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一、招标条件

本项目国道108线太原过境段公路新建工程特许经营者招标二次（招标项目编号：M1401000155207996001，下称本项目），国道108线太原过境段公路新建工程已纳入《山西省省道网规划（2021-2035年）》,本项目特许经营方案已由山西省发展和改革委员会以《山西省发展和改革委员会关于国道108线太原过境段公路新建工程特许经营方案的审核意见》晋发改交通发〔2024〕259号批准。本项目采用BOT特许经营（建设-运营-移交）模式实施，经太原市人民政府以《太原市人民政府关于授权山西省公路局太原分局为国道108线太原过境段公路新建工程等五个特许经营项目实施机构的批复》（并政函[2024]7号）授权，本项目实施机构为山西省公路局太原分局（招标人）。本项目已具备招标条件，现对该项目的特许经营者采用资格预审方式进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出资格预审申请。

二、项目概况与招标范围

2.1 项目概况
?????? 2.1.1建设地点：本项目位于山西省太原市，涉及阳曲县、杏花岭区、迎泽区、小店区。
?????? 2.1.2特许经营范围：
???? （1）建设内容和规模
?????? 本项目起点位于太原市与忻州市交界处石岭关村，终点为太原市与晋中市交界，与晋中市规划国道108线相接，路线全长52.188公里。本项目全线采用一级公路技术标准，设计速度为 80km/h。全线除企业大道共线路段外，其余路段均采用双向四车道，整体式路基宽度 25.5米，分离式路基宽度12.75米。其中，企业大道共线路段采用双向六车道，路基宽度40米（机动车道宽26.5米）。沿线主要控制点为石岭关村、上原村、太忻经济区、棘针沟村、故县工业园区市政路、合成生物产业园区、北洛阴村、红沟村、榆林坪村、孟家井村、西家凹村等。
?????? 项目估算总投资为：459288.97万元。
???? （2）运营内容：项目公司运营服务范围包括但不限于：
?????? ①路面养护；
?????? ②路基养护（包括但不限于路基结构、路肩、边坡、挡土墙、边沟、排水沟等的养护）；
?????? ③桥梁、涵洞、通道、隧道、排水、防护、交叉等的日常养护；
?????? ④交通工程及沿线设施，预埋管线日常养护；
?????? ⑤绿化工程的运营维护；
?????? ⑥治超站、服务区、收费站、养护工区以及隧道管理站等内容的运营维护；
?????? 鉴于项目工程内容涉及路段较多，各路段技术标准及通行性质不一，运营维护范围及内容按照《公路养护技术标准》（JTG5110-2023）规定的养护内容设置，具体维护清单结合项目的实际情况由合作双方在特许经营协议中约定。
???? （3）服务范围
?????? 项目合作范围贯穿项目全过程生命周期，具体包含项目建设准备、投融资、建设、运营和移交等阶段。
???? （4）特许经营者对项目周期各环节责任
?????? 项目前期阶段：主要对接金融机构、了解项目具体需求状况、项目基本情况等信息，为后续决策提供依据支撑。
?????? 项目公司组建阶段：主要包括与政府出资人代表、项目实施机构签订特许经营初步协议，明确三方的权利、义务和责任，确保协议的合法性和有效性。
?????? 项目建设阶段：依据特许经营协议约定，完成项目立项、建设等工作，接受相关的检查与评估。
?????? 项目运营阶段：依据特许经营协议约定，提供良好的服务，保证设施均处于良好的运行状态，积极应对可能存在的各种风险。
?????? 项目移交阶段：本项目特许经营期届满后，项目公司将全部项目设施设备完好、无偿地移交给政府或政府指定机构，特许经营者退出本项目。
?????? 2.1.3特许经营期限：本项目暂定特许经营期限为33年10个月。
?????? 建设期：4 年（自特许经营协议签署之日起至通过交工验收日止），建设期包括前期准备期1年和建设工期3年，建设工期自项目开工之日（以监理签发的开工令日期为准）起至通过交工验收之日止。
?????? 运营期（含收费期）：暂定29年10个月。自项目通过交工验收日起至项目移交日止，其中收费期自省人民政府批准的开始收费之日起至项目移交之日止，收费期最终以山西省人民政府批准期限为准。
?????? 2.1.4投资规模和资金来源：本项目?浪阕芡?资为459288.97万元。其中，项目资本金为91857.79万元，占总投资的20%，由政府和依法选定的特许经营者共同出资（政府方出资45010.32万元，占比49%；依法选定的特许经营者出资46847.47万元，占比51%），政府方出资来源为中央车购税补助资金，特许经营者资金来源为自有资金。根据《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》规定，本项目可申请中央车购税补助资金上限为 96378.00 万元（建筑安装工程费用的30%），根据特许经营方案，本项目拟全额申请，假定在建设工期按照工程投资进度30%、40%、30%分年度到位，除用于政府方资本金出资外，其余资金51367.68万元作为本项目的建设期投资补助资金。政府出资96378.00万元作为财政支持上限控制，支持额度不超过中标特许经营者的申请额，最终以交通运输部核定资金规模为准。如财政补助未达到预测值，不足部分或财政补助资金到位不及时部分由依法选定的特许经营者进行承担。剩余资金316063.49万元由依法选定的特许经营者通过市场化融资渠道进行筹集。
?????? 2.1.5操作模式：本项目采用特许经营模式实施，具体运作方式为建设—运营—移交（BOT）方式。
?????? 太原市人民政府授权山西省公路局太原分局作为本项目实施机构，负责牵头编制特许经营方案，开展特许经营可行性论证、依法依规选择特许经营者、签订特许经营协议、协助办理相关手续、制定突发事件应急预案，做好项目监督管理工作、负责项目合作期满移交接收等工作、及时公开相关信息等工作；太原人民政府授权太原路源道桥有限公司作为政府出资人代表其职责如下：（1）代表政府方与中选的特许经营者签订股东协议，按照最终确定的股权比例出资成立项目公司。 （2）依照《公司法》行使股东权利、履行股东义务，但不参与项目公司的日常经营管理活动，以其出资额为限承担有限责任。（3）代表政府行使监督、管理等职权，维护社会公众利益、 公共安全，确保项目高效推进；（4）与实施机构及选定的特许经营者共同签署《初步协议》。
?????? 本项目收费渠道为使用者付费。项目特许经营期限内，项目公司主要通过对项目公路的运营维护管理获得车辆的通行费收入、附属设施（如服务区、广告牌等）营业收入以收回整个项目的建设投资、运营成本及合理回报。
?????? 太原市人民政府不向特许经营者承诺固定的资本金财务内部收益率，不承诺基本交通量或基本通行费收入等任何兜底性保障。项目通车后的车辆通行费收费标准，按照同期国家和地方政策规定执行。
?????? 特许经营者在中标后应按《中华人民共和国公司法》及其它相关法律和政策规定与太原路源道桥有限公司共同出资组建项目公司，由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营，自负盈亏。在特许经营协议规定的特许经营期满后，按照《特许经营协议》的规定将项目相关资产使用权在无负债、无担保的条件下无偿移交给太原市人民政府或其指定机构。
?????? 政府方委派董事进入项目公司，对项目进行监管。在特许经营期内，政府方委派的董事在公?舶踩⑼环⑹录⒐竞喜⒎至ⅰ⒔馍⑶逅恪⒐拘问奖涓⒅卮笙钅拷ㄉ杌蛲蹲实戎卮笫孪睿ㄈ缬校┚哂幸黄狈窬鋈ā１鞠钅吭级ǎ鲎嗜舜聿徊斡胂钅抗痉趾欤ǔ钍找娉猓桓涸鹣钅咳谧剩怀械Ｏ钅抗玖缦铡?br/>?????? 特许经营者对项目的前期准备、审批、设计、施工、验收、运营及移交等全过程工作负责，按特许经营协议约定接收政府方移交的前期工作并承担相应费用。
?????? 2.2 招标范围：本招标项目划分为1个标段，本次招标为：
?????? 001标段：国道108 线太原过境段公路新建工程特许经营者招标。

三、投标人资格要求

001标段：
?????? 3.1本次招标要求申请人具备的资格条件包括：
?????? 3.1.1法人资格：申请人（以联合体形式投标的，指联合体各方）应为依法注册的具有法人资格的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态。不得为太原市本级国有独资或控股企业（含其独资或控股的子公司）。
?????? 根据国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）的通知，本项目鼓励民营企业独资、控股、参股等方式积极参与；如以联合体形式投标，应在联合体协议中明确各自股权占比。
?????? 3.1.2财务状况要求：
???? （1）申请人（以联合体形式投标的，指联合体牵头人）2023年